Федерализм политология

Федерализм, способ политической организации, который объединяет отдельные государства или другие государства в рамках всеобъемлющей политической системы таким образом, что позволяет каждому сохранять свою целостность. Федеральные системы делают это, требуя, чтобы базовая политика была разработана и реализована путем переговоров в той или иной форме, чтобы все участники могли участвовать в принятии и исполнении решений. Политические принципы, которые оживляют федеративные системы, подчеркивают примат переговоров и согласованную координацию между несколькими центрами власти; они подчеркивают достоинства рассредоточенных центров власти как средства защиты индивидуальных и местных свобод.

демократия: унитарная и федеральная системы

В большинстве европейских и англоязычных демократий политическая власть присуща центральному правительству, которое конституционно

Различные политические системы, которые называют себя федеральными, во многом различаются. Однако некоторые характеристики и принципы являются общими для всех действительно федеральных систем.

Письменная конституция

Во-первых, федеративные отношения должны быть установлены или подтверждены посредством вечного соглашения о союзе, как правило, заключенного в письменной конституции, в которой изложены условия, на которые власть распределяется или разделяется; Конституция может быть изменена только с помощью чрезвычайных процедур. Эти конституции отличаются тем, что они не просто заключают соглашения между правителями и управляемыми, но в них участвуют люди, общее правительство и государства, составляющие федеральный союз. Более того, государства-учредители часто сохраняют свои собственные права на создание конституции.

Noncentralization

Во-вторых, сама политическая система должна отражать конституцию, фактически распределяя власть среди ряда по существу самостоятельных центров. Такое распределение власти можно назвать нецентрализацией. Нецентрализация - это способ на практике гарантировать, что полномочия участвовать в осуществлении политической власти не могут быть отняты у общего правительства или правительств штатов без общего согласия.

Пространственное разделение власти

Третий элемент любой федеральной системы - это то, что называют в территориальной демократии Соединенных Штатов. Это имеет две стороны: использование территориальных подразделений для обеспечения нейтралитета и равенства в представительстве различных групп и интересов в политике и использование таких разделений для обеспечения местной автономии и представительства для различных групп в рамках одного и того же гражданского общества. Территориальный нейтралитет оказался чрезвычайно полезным в обществах, которые меняются, что позволяет представлять новые интересы пропорционально их силе, просто позволяя своим сторонникам голосовать в относительно равных территориальных единицах. В то же время, размещение очень разнообразных групп, чьи различия являются фундаментальными, а не временными, предоставляя им собственные территориальные основы власти, повысило способность федеральных систем функционировать в качестве средств политической интеграции, сохраняя при этом демократическое правительство. Один пример этой системы можно увидеть в Канаде, которая включает население французского происхождения, сосредоточенное в провинции Квебек.

Элементы, поддерживающие союз

Современные федеральные системы обычно обеспечивают прямые линии связи между гражданами и всеми правительствами, которые их обслуживают. Люди могут и обычно выбирают представителей во все правительства, и все они могут и обычно управляют программами, которые непосредственно обслуживают отдельных граждан.

Наличие этих прямых линий связи является одной из особенностей, отличающих федерации от лиг или конфедераций. Обычно это основывается на чувстве общей национальности, связывающем составляющие государства и людей вместе. В некоторых странах это чувство гражданства было унаследовано, как в Германии, тогда как в Соединенных Штатах, Аргентине и Австралии его нужно было хотя бы частично изобрести. Канаде и Швейцарии пришлось развить это чувство, чтобы объединить сильно различающиеся национальности.

Географическая необходимость сыграла свою роль в содействии поддержанию союза в рамках федеральных систем. Долина Миссисипи в Соединенных Штатах, Альпы в Швейцарии, островной характер австралийского континента, а также горы и джунгли, окружающие Бразилию, оказали влияние на единство; как и давление на канадский союз, возникающее из-за ситуации в этой стране на границе Соединенных Штатов и давления на немецкие государства, создаваемого их соседями на востоке и западе. В связи с этим необходимость общей защиты от общих врагов в первую очередь стимулировала федеральный союз и действовала для его сохранения.

Элементы, поддерживающие нецентрализацию

Составляющие государства в федеральной системе должны быть достаточно равными по численности населения и богатству или же географически или численно сбалансированными по своему неравенству. В Соединенных Штатах каждый географический раздел включает в себя как великие, так и малые штаты. В Канаде этнические различия между двумя крупнейшими и самыми богатыми провинциями не позволяют им объединиться против других. Швейцарский федерализм был поддержан существованием групп кантонов разных размеров и религиозно-языкового происхождения. Подобные распределения существуют в любой другой успешной федеральной системе.

Основной причиной отказа федеральных систем часто было отсутствие баланса между политическими структурами. В германской федеральной империи конца 19-го века Пруссия была настолько доминирующей, что у других государств было мало возможностей обеспечить национальное лидерство или даже достаточно сильную альтернативу политике короля и правительства. В советское время (1917–90 / 91 гг.) Существование Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, занимающей три четверти территории и содержащей три пятых населения, сильно ограничивало возможности установления подлинных федеративных отношений в этой стране, даже если бы коммунистическая система не имела.

Успешные федеральные системы также характеризуются постоянством своих внутренних границ. Могут произойти изменения границ, но такие изменения производятся только с согласия соответствующих политик и их следует избегать, кроме как в экстремальных ситуациях.

В нескольких очень важных случаях нецентрализация получает поддержку благодаря конституционно гарантированному существованию различных систем права в конституционных государствах. В Соединенных Штатах правовая система каждого штата напрямую и в определенной степени однозначно вытекает из английского (и, в одном случае, французского) права, в то время как федеральный закон занимает лишь промежуточную позицию, связывающую системы 50 штатов вместе. Получающаяся смесь законов делает отправление правосудия существенно нецентрализованным, даже в федеральных судах. В Канаде существование систем общего и гражданского права способствовало французско-канадскому культурному выживанию. Федеральные системы чаще предусматривают изменение национальных правовых кодексов субнациональными правительствами для удовлетворения особых местных потребностей, как в Швейцарии.

Часто подчеркивалось, что в подлинно федеральной системе составляющие государства должны иметь существенное влияние на формальный или неформальный процесс внесения поправок в конституцию. Поскольку конституционные изменения часто производятся без формальной конституционной поправки, положение конституционных государств должно быть таким, чтобы серьезные изменения в политическом порядке могли быть сделаны только решением рассеянного большинства, которое отражает территориальное разделение полномочий. Федеральные теоретики утверждают, что это важно как для народного правительства, так и для федерализма.

Нецентрализация также усиливается за счет гарантированного представительства конституционных органов в национальном законодательном органе и зачастую за счет предоставления им гарантированной роли в национальном политическом процессе. Последнее гарантировано в письменных конституциях США и Швейцарии. В других системах, таких как системы Канады и Латинской Америки, составляющие государства приобрели определенные полномочия участия, и они стали частью неписаной конституции.

Возможно, наиболее важным элементом поддержания федеральной нецентрализации является существование нецентрализованной партийной системы. Первоначально нецентрализованные партии развиваются на основе конституционных договоренностей федерального договора, но, как только они появляются, они стремятся к самосохранению и действуют как децентрализующие силы сами по себе. Соединенные Штаты и Канада приводят примеры форм, которые может принять нецентрализованная партийная система. В двухпартийной системе Соединенных Штатов партии фактически являются коалициями государств-участников (в которых, в свою очередь, могут доминировать конкретные местные партийные организации) и, как правило, функционируют в качестве национальных единиц только для президентских выборов, проводимых раз в четыре года, или для целей организации. национальный конгресс.

В Канаде, с другой стороны, парламентская форма правления с ее требованиями о партийной ответственности означает, что на национальном уровне необходимо поддерживать значительно большую сплоченность партии просто для того, чтобы получить и удержать власть. Произошла фрагментация партий по региональному или провинциальному признаку. Партия, победившая на национальных выборах, вероятно, сможет временно расширить свои провинциальные избирательные базы до национальных масштабов.

Федеральные нации с менее развитыми партийными системами часто получают некоторые из тех же децентрализующих эффектов через то, что называют каудиллизмом - когда власть распространяется среди сильных местных лидеров, действующих в конституционных государствах. Судебная нецентрализация, по-видимому, существовала также в Нигерии и Малайзии.

Элементы, поддерживающие федеральный принцип

Несколько устройств, обнаруженных в федеральных системах, служат для поддержки самого федеративного принципа. Два из них имеют особое значение.

Поддержание федерализма требует, чтобы центральное правительство и составляющие его государства имели практически все свои институты управления с правом изменять эти институты в одностороннем порядке в пределах, установленных договором. Необходимы как отдельные законодательные, так и отдельные административные институты.

Договорное разделение публичных обязанностей всеми правительствами в системе является фундаментальной характеристикой федерализма. Распространение, в широком понимании, включает в себя общее участие в разработке политики, финансировании и управлении. Обмен может быть формальным или неформальным; в федеральных системах это обычно является договорным. Контракт используется как юридическое средство, позволяющее правительствам участвовать в совместных действиях, оставаясь при этом независимыми субъектами. Даже там, где нет формального соглашения, дух федерализма имеет тенденцию вселять чувство договорного обязательства.

Федеральные системы или системы, находящиеся под сильным влиянием федеральных принципов, были одними из самых стабильных и устойчивых политик. Но для успешной работы федеральных систем требуется особая политическая среда, благоприятствующая народному правительству и имеющая необходимые традиции политического сотрудничества и сдержанности. Помимо этого, федеральные системы работают лучше всего в обществах с достаточной однородностью фундаментальных интересов, чтобы обеспечить большую свободу действий местным органам власти и позволить полагаться на добровольное сотрудничество. Применение силы для поддержания внутреннего порядка еще более вредно для успешного поддержания федеративных форм правления, чем для других форм народного правления. Федеральные системы наиболее успешны в обществах, которые располагают людскими ресурсами для компетентного заполнения многих государственных должностей и материальными ресурсами, позволяющими измерять экономические потери как часть цены свободы.